全球共享出行理论前沿

（

总第13期）

近期我们介绍了ITDP编写的《交通网络公司政策监管框架》，并就定价、评价指标与数据三个方面进行了详细介绍，该报告认为，如果这些要素实施得当，将有助于城市实现泛交通及可持续发展目标。报告还通过多个案例来详细说明了交通网络公司在全球各地的发展现状。本周详细介绍交通网络公司在墨西哥的发展状况。

交通网络公司在墨西哥城的发展历程

交通网络公司在墨西哥城发展至今已有6年的历程，墨西哥城的交通网络公司发展日益完善，对墨西哥城交通出行的发展作出了很大贡献。

▲墨西哥城交通网络公司发展时间线

墨西哥城如何监管交通网络公司

墨西哥城年出行法赋予当地交通秘书处（SEMOVI）规划和执行有关交通政策、计划和公共行动的权力。但是，新出行法中没有提到交通网络公司。最初，墨西哥城政府打算将交通网络公司作为出租车进行管理，每辆车都办理许可。然而，这种管理模式难以对现有的出租车法规进行潜在改进，例如外观、车辆配色方案和驾驶员培训等，从而对交通网络公司和出租车进行区别管理。针对交通网络公司的特殊性，可以用更动态、更便于自我实施的机制进行管理。例如，交通网络公司车辆和驾驶员服务质量的最准确和有效的评估者是用户，可以鼓励用户在App内评论，由平台对评论进行审核，而无需监管部门再次审核。因此，墨西哥城的交通网络公司监管法规目标在于适时反映和利用交通网络公司带来的技术优势，而不能试图使交通网络公司适应类似出租车的法规。

1.墨西哥联邦经济竞争委员会

墨西哥联邦经济竞争委员会（COFECE）负责监督、促进和保障市场自由竞争。针对交通网络公司的监管问题，该委员会建议，应当承认交通网络公司是能够替代私家车和出租车的一种新型交通方式。为促进交通网络公司有序发展，可以通过使用特殊车牌（SpecialPlate）的方式来调节价格，并调整不同时段的车辆数量。

2.城市实验室

墨西哥城政府一直致力于将自己描绘成一个“创新之城”，一个乐于接受新技术和创业创新的城市。墨西哥联邦经济竞争委员会的建议促使墨西哥城政府承认无法将交通网络公司纳入现有的出租车法规体系进行监管。负责探索新技术的政府机构——城市实验室（LabCDMX）邀请利益相关方进行公开讨论，以促进各方就交通网络公司的监管问题达成基本共识。

▲各利益相关方监管目标比较表

经过详细讨论，城市实验室得出初步结论，并向墨西哥城市长提出了10条建议。这些建议的重点在于减少私人车辆使用成本、使用数据来衡量车辆指标和了解乘客需求、改进车辆的环境监测、改进和简化出租车规则、发展用户权利、改善交通网络公司司机的工作条件、分析交通网络公司带来的外部影响等。

3.主要政策目标

根据墨西哥联邦经济竞争委员会和城市实验室的建议，墨西哥城政府承认交通网络公司为“私人运输服务”，并制定发布了监管规范体系。与墨西哥城其他私人提供的运输服务相反，政府选择让市场决定价格和车辆数量，而不是直接管制这些服务。这也是拉丁美洲第一个针对交通网络公司监管规定。

监管规定中概述的主要政策目标

1.保持服务的清洁、安全和舒适；

2.鼓励技术研发和创新；

3.建立一种非机动出行优先交通文化；

4.避免交通事故；

5.减少城市交通的负外部性；

6.启动交通网络公司车辆的数据记录。

4.交通网络公司许可要求

交通网络公司需要每年在由交通秘书处管理的网络平台上注册。注册费用为4,.50比索（美元）。驾驶员需获得年度许可证、A类驾照和交通秘书处认证的驾驶员资格证。在交通网络公司平台上运营的车辆需要符合以下标准：1）至少价值,比索（10,美元）；2）通过排放测试并获得“0”认证贴纸，从而可以在墨西哥城“无车日”获得豁免；3）有四扇门、空调、安全气囊、安全带、汽车保险和收音机；4）将许可证贴纸贴在指定位置。

交通网络公司监管政策评估

墨西哥城在年交通网络公司法规中确定了与维护道路安全和乘客安全、减少交通运输环节的排放、开发新技术以及提供清洁舒适的出行选择相关的具体目标。但是，墨西哥城政府没有确定衡量其颁布的交通网络公司政策成功与否的标准。

1.数据分享

尽管年交通网络公司法规承认地理空间出行数据的潜在用途很大，并要求交通网络公司需要与政府共享数据，但相关法规中并未包含明确的数据共享要求。运营商至少应报告行程次数和行驶里程。城市实验室正在开发一个网站，该网站可以管理运营商的车辆信息。

2.公平服务

年交通法对公共交通向弱势群体（包括孕妇，残障人士和老年人）提供服务的公平性作出了要求。例如，该市提供了仅限女性搭乘的公共汽车、出租车和地铁。但是，在墨西哥城，交通网络公司车辆作为私人交通，无需适用公平服务的要求。

3.交通模式整合

根据年交通法，交通管理部门必须促进公共交通中物理、运营、信息和支付的一体化。由于交通网络公司被归类为私营服务，无需适用这些要求。

4.政策执行

行政核查机构负责审查交通网络公司法规的实施情况，还要核实在墨西哥城运营的车辆是否获得相应许可，以及可以免除他们无车日要求的“0”认证贴纸，和相应的驾照。如果这些文件在验证时未持有或不准确，则该车辆会被扣押。

报告来源：ITDP，RideFair:APolicyFrameworkforManagingTransportationNetworkCompanies，March.

编译

刘欢（滴滴发展研究院研究员）、王璇（滴滴发展研究院实习生）