墨西哥正处于一个至关重要的选举进程之中，这场选举竞争之激烈和竞选职位之多前所未有。它囊括了将近个职位，尤其是包含了共和国总统一职。在这种形势下，外交政策是一个值得探讨的问题。其一，对任何国家而言，外交关系同时也是推动社会、政治和经济发展的重要工具；其次，总统的更迭为研究外交政策领域的革新和延续创造了条件。

在此背景下，本文基于三大联盟和两位独立候选人的竞选纲领，旨在比较分析五位总统候选人的外交政纲，从而预测下届政府将在外交领域改变和延续哪些内容。全文共阐释了两个论点，即：第一，外交政策并非是选举中的优先议题；第二，候选人的外交政纲同多于异，因此，未来的外交政策将在很大程度上存在一致性和延续性。

尽管外交政策举足轻重，但在选举中，它从来都不是总统候选人优先考虑的议题。造成这一现象的原因来自于多个方面。首先，五位候选人都对保持各自在民调中的优势地位更感兴趣，同时，他们也更热衷于追踪最终可能出现的选举结果。实际上，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩兹·奥布拉多尔（AndrésManuelLópezObrador）更专注于保持自己民意支持率第一的地位，里卡尔多·阿纳亚（RicardoAnaya）和何塞·安东尼奥·梅亚德（JoséAntonioMeade）则寻求追赶并超越他。这一状况造成了外交政策一直以来都被摆在第二位。

其次，这场选战实际上已经演变为一场相互之间的人身攻击，候选人丧失了选举的精神，那就是提出方案以赢得支持。再者，媒体也未帮助营造严肃的辩论环境，新闻报道和报纸更钟情于报导攻击和混乱。有鉴于此，公众舆论很难获悉各候选人的公共政策提案，因此对于国际议题也鲜有兴趣和认知。

第三，五位候选人在最初的几周内，也并未对一些热点国际事务发表言论。至少，针对叙利亚冲突、北朝鲜的威胁、英国脱欧、委内瑞拉局势等重大议题，媒体尚未有这些候选人曾发表过相关评论的任何报导。他们仅在特朗普的筑墙行动、移民政策以及北美自由贸易协定重新谈判的问题上发表过一些评论。但是实际上，这些都已转变为墨西哥的内政议题，因为它们迎合了公众舆论，并且候选人也没有将之与外交政策相联系。

最后，在此次选举中最为突出的是有关腐败、安全和贫困的议题。相较之下，在候选人所表达的立场和演说中，对外政策的地位并未那么突出，只有当前面这些议题与国际产生联系时，他们才会提及外交政策。总之，在选举的最初几周内，外交政策从来不是一个优先议题，这对所有候选人都无一例外。

在五位候选人的政治纲领中，他们的外交政策提案具有极大的一致性：强调外交政策应符合国家利益，应基于宪法确立的原则，应有助于墨西哥国内的发展，应重视国际合作以谋求发展，以及强调保护居住在国外的移民利益，尤其是那些移居美国的人。

他们提出的外交目标也大体一致，包括了实现墨西哥商业关系的多样化；与美国、拉美、欧洲、亚洲及其他地区保持友好关系；寻求在拉美和中美洲的有效领导；加强与非洲和中东的关系；保护环境和应对来自气候变化的挑战；促进国际社会对人权的尊重；积极参与主要国际组织等等。

有趣的是，没有一位候选人的竞选纲领对现政府的外交政策予以尖锐的批评。五位候选人在外交议题上也不存在显著的矛盾。这些特点反映了该国主要的政治力量在外交方面拥有一定程度的共识。当然也存在一些新奇的提案，比如，独立候选人们提倡积极的公共外交政策，“所有人为了墨西哥”联盟（革命制度党、绿色生态党、新联盟）和马加丽塔·萨瓦拉（MargaritaZavala）的方案则主张发展墨西哥的“软实力”，从而改善国际形象，达到更大的目标。“为了墨西哥向前”联盟（国家行动党、民主革命党、公民运动）提出建立公民顾问委员会以使整个公民社会都能参与到决策中。这一提案非常重要，然而，这并非第一次提出这样的方案，但没有一届政府能够兑现它们的竞选承诺。其他一些具有创新性的重要提议包括：建立外交政策规划体制；扩大参议院在外交领域的权力；推动游说美国国会和提高到美国的墨西哥移民影响美国政治体制的能力；分配给大使馆更多的经济资源等等。

同样值得一提的是，这些外交提案存在缺陷。例如，只有萨瓦拉的方案提及了委内瑞拉的局势，另外四位候选人并未制定应对该国危机的规划。另一大缺陷是，大多没有涉及特朗普企图筑造的边境墙，只有萨瓦拉明确提及此事。同样，除了“暴脾气”海梅·罗德里格斯（JaimeRodríguez）的外交方案，其他四份方案都未以对国际形势的判断为出发点，而提出外交政策的所有公共政策方案时，都应该同时审视国内外形势。

这些提案存在的实质性差别是，其中四份方案倡导积极主动的外交政策，而“我们一起创造历史”联盟（国家复兴运动、劳动党和全国汇合党）的方案则提倡墨西哥应发展“非主角的”且“审慎的”国际关系。对于墨西哥来说，制定明智的外交政策确有裨益，但在世界舞台上开展频繁的外交活动也很有必要。任何外交政策的主要功能都是在国际环境中找到有助于满足国内需求的因素。因此，在这个高度全球化且日益相互依存的世界中，各国都有必要保证持续不断的外交活动。孤立主义对于任何国家都意味着损失。

表格1：五位总统候选人的外交政策提案

正如表1所示，五位候选人在外交事务应考虑哪些议题和应优先发展与哪些地区的关系方面达成了广泛的共识。他们之间的分歧很小，很有可能对大部分的提案都表示赞同。这一特征表明了下届政府的外交政策极有可能享有高度共识。

综上所述，下届政府的外交政策不太可能出现极端的变化。可以预见，在那些总议题上存在着重要共识和基本的连续性。例如，取消自由贸易是极其困难的，因为它已经成为了该国经济增长的支柱。墨西哥将维持建立在传统原则之上的外交政策。同时，这一政策还应该包括了以下特点：倡导国家利益、推动国际合作、参与国际组织和捍卫国外的墨西哥人的权利。在特朗普担任美国总统期间，任何一位候选人都会在涉及双边事务的议题面前保持防御性姿态和民族尊严，任何一位胜选者也都不会有足够的回旋余地以制定与现存外交政策大相径庭的新政策。很明显，选举中的获胜者将会根据他的个人观点和偏好来进行决策，并为之打上个人风格的烙印。如果是左翼候选人获胜，那么更多的民族主义话语将可以预见，但事实上做出大方向上的改变会十分困难；如果是执政党候选人获胜，对即将结束六年任期的现任政府的政策，将会保持极大的延续性；如果是国家行动党-民主革命党的联盟获胜，话语将取决于政权的变革程度，换言之，言辞或许会有所不同，但外交政策不会存在实质性的改变。

中拉青年学术共同体（CECLA）官方