在2月27日出现首例新冠病毒感染以来，到当地时间5月16日，确诊病例累计达到47,，死亡人数5,，另外还存在29,例疑似病人，共有,人接受了新冠病毒检测。此前的周三13日，该国联邦政府宣布了重启社会、教育和经济活动的计划，遵循逐渐、有序和谨慎（gradual,ordenadaycauta）的原则，解除因新冠疫情而实施的各项紧急措施从而走向“新常态”。

01

墨西哥新冠病毒传播形势

不管是当地各个方面的相关预测，还是实际观测的数据，墨西哥新冠疫情从全国整体范围来看，目前正处于疫情爆发的高峰期，并且每天感染人数依然没有显示出任何缓和迹象。在5月6日至16日的11天时间里，新确诊人数增加了70.6%，处于疫情中心的墨西哥市在同期则增加了73.9%，分别由27,例和7,例上升至47,和13,例（图一）。

图一墨西哥全国与墨西哥市累计确诊人数，5月5日至5月16日

资料来源：作者根据墨西哥联邦政府卫生部资料整理。

02

社会、教育和经济活动重启计划的主要内容和阶段

墨西哥在5月13日宣布的重启计划，突出提出了在这个过程中，需要坚持逐渐、有序和谨慎的原则，具体由如下三个方面的主要内容。

首先，重启计划日程安排。墨西哥政府出台的重启计划，自5月18日开始共分为三个不同阶段。第一阶段，5月18日；第二阶段，5月18日至5月31日；第三阶段，6月1日开始。

其次，在重启计划中，考虑到采矿业、建筑业和生产运输器材和设备业（即汽车制造业和汽车零部件生产部门）三大基本活动在经济中的重要地位，它们的产值合计占国内生产总值的13%。因此，它们被列入必需产业，从而可以在5月18日之后，如同其他之前规定的必需产业一样，开始安排恢复其正常运营的工作（5月14日发表的规定中强调，尽管这三个产业被列入必需活动，但是在6月1日之前，不能安排开工，只能做开工之前的安全防范措施。5月15日，墨西哥政府又重新对上述做出阐述，即符合条件的可以在5月18日安排复工）。

第三，自6月1日开始，墨西哥联邦政府卫生部门根据各个市级行政单位的疫情发展情况，对其一一做出疫情级别标注，各个市级行政单位可以据此安排其开工的具体内容。

根据墨西哥联邦政府卫生部制定的日程，三个阶段的具体安排如下。

5月18日的第一阶段。那些无病毒感染者的市并且与其相接壤的市也不存在病毒感染者，将被命名为希望之市（CiudadesdeEsperanza），这些地区的各项活动将恢复正常状态。

根据墨西哥联邦政府卫生部提供的数据，在总数为32个州级政府中，共有个市级行政单位。到5月15日为止，共存在个市级行政单位，既没有发现新冠病毒感染者，也没有与疫情感染的其他市相联，共占总数的13.2%，它们有望在5月18日，开始恢复疫情爆发之前的各种正常活动。

5月18-5月31日的第二阶段。当新冠疫情防治工作进入该时期后，各个单位将开始复工前的各项准备工作，譬如工作场所消毒、工作人员防护意识教育和防护措施具体执行等等。

6月1日开始的第三阶段。在这个时期，墨西哥联邦政府将根据各个市级单位新冠疫情发展情况，分别将其确定疫情级别。从低到高共分为四个档次，并分别在地图上用绿、橙、黄、红四个颜色作为标记，由此确认各个市级行政单位的相关活动（图二）。

图二墨西哥各地新冠疫情级别

资料来源：墨西哥联邦政府卫生部。

图片来源：youtube

新冠疫情形势为5月12日。

红色地区：这些属于新冠疫情最为严重的地区，譬如目前墨西哥市的16个大区（每个大区都属于一个单独的市级单位），都属于这个级别。当然同属于这个级别的市级行政单位，也存在差别，目前坎昆和墨西哥市都列在红色地区，但是，墨西哥市还标有一个方向朝上的箭头，意味着处于疫情上升阶段；在坎昆，这个箭头朝下，则意味着该地区的疫情正在走下坡路。不管箭头向下还是向上，只要属于红色地区，只有那些必需行业才可以正常运营，譬如医疗单位、超市以及其他从事食品加工、销售和运输的工作。

橙色地区。属于新冠疫情感染严重程度第二位置，在这些市级行政单位，病毒传染已经度过期高峰期并处于逐渐下行区间，或者疫情传播程度不高。因此，除了必需行业可以正常运营之外，其他非必需活动可以有限制的运营，而公共场所也能够有节制的接收来客。

在这个阶段，老年人、患有高血压冠心病高血糖等长期病症者，可以回到工作岗位。但是，墨西哥政府要求各个用人单位应为他们进行规定的检查，并为他们提高用餐的特殊空间，适当缩短工作时间。

黄色地区。属于新冠疫情感染中等程度。划入该范围的地区，不管是必需活动还是非必需活动，都可以无限制的进行，同时，那些公共场所，譬如餐馆、电影院、博物馆、剧院等等，可采用低水平有限制的方式营业。

绿色地区。处于该新冠疫情感染程度的地区，除了放开所有的社会、文化和经济活动之外，各个级别的学生可以重新回到教室，接受当面授课，即一切恢复正常。

03

重启计划的几点反思

如何评价墨政府提出的重启计划，涉及的问题较多。其中最为关键的一点，也是全球各国共同需要解决的问题。为了抗击疫情发展宣布进入紧急状态相对容易，但是，何时结束病情以何种方式放弃紧急状态回归正常，则成为共同面临的挑战，过早过晚都会带来不必要的损失。

首先，墨西哥新冠疫情开始出现时期，与我国相比有超过两个月的滞后期，较欧美国家也相差一个月左右。另外，从病毒感染累计人数超过万例的日期来看，也显示出同样的特点（图三）。

图三主要国家新冠病毒感染者累计超过万例日期

资料来源：作者根据各个国家公布的官方数据整理。

从图中可以看到，我国在1月31日确诊累计感染者首次突破万人，达到11,。此后，接近一个半月的时间，意大利于3月11日上升至11,例；紧接着西班牙、美国、法国、德国和英国也分别在我国突破万人之后的两个月时间里，也延续了同样趋势。至于墨西哥，则是在我国突破万人之后的三个月以及欧美国家之后的一个月左右，于4月22日迎来了累计确诊11,例的局面。

目前，上述国家中只有我国和德国形势较为乐观，并各自做出了复工复产的决定，西班牙也开始部分解禁，其他国家则依然处于继续待命之中。因此，从这个角度来看，即使墨西哥防治新冠疫情传播工作可能会较为出色，实际中也到位和有效，但是疫情在当地传播较欧美国家滞后30天左右，这是一个不争的事实。因此，对墨政府现在就急于开始安排复工的做法，当地不少舆论和社会机构自然表示出不同程度上的怀疑和担忧。认为是一种过于超前的做法，将会为疫情的防治工作以及将来的经济发展带来严重后果。

另外，在5月15日显示的个希望之市中，个位于瓦哈卡州。由于该州在墨西哥全国中所具有的影响力特别是经济上的地位，即使在这些地区解封，实际中对全国各个方面发生的作用可能会极为有限，更多的将会属于一种鼓舞效应。

其次，面对疫情传播，墨西哥政府到目前为止执行的是一种有限度的检测政策，不提倡不鼓励轻症患者前往医疗机构寻求检测，而是建议他们居家自行隔离。对于60岁以上的老家人群，患有高血压、高血糖、心脏病和糖尿病等症状者以及怀疑女性，则要求他们在发症之初，就必须尽早寻求医疗机构进行检测。

正是这一原因，对于政府刚刚出台的重启计划，出现了不少的批评声音。他们普遍认为，在没有大规模检测的情况下，不仅对每天感染人数无法准确掌控，而且在复工来临之时，更是无法断定居民是否处于感染状态。在这种情况下，贸然恢复正常活动，将极有可能导致大规模的传染出现，使得新冠疫情进一步恶化。

最后，从墨西哥防治新冠疫情的过程来看，特别是当地进入病毒传播的第三个阶段之后，政府工作的重点明显放在积极增加各地医疗机构床位数量方面，这不仅表现在接收普通新冠疫情患病人员，而且还从不同渠道和不同国家购买呼吸机，大力增加需要插管治疗感染者的能力。其最终目的则是保障当地医疗单位接收住院治疗的需求，避免超载运营而出现整个医疗系统的崩溃。

所以，面对新冠疫情传播的威胁，墨国政府对其加以防治的目的，好像并不是将疫情完全清零从而使其得以控制，而是计划了与新冠病毒长期共同生存的准备。之所以做出这种选择，可能既出于其自身经济能力限制的考虑，又可能是根据新冠疫情传播的特殊情况而决定。

本届政府在其上台之初，曾经对在该国实行30年之久的新自由主义经济政策，提出了强烈批评。同时，据此认为，这种新自由主义经济政策的实施，导致了在过去三个世纪的时间里，墨西哥经济发展速度持续走低并徘徊在2%水平。持左派执政理念的现政府信心满满，准备改旗易帜另辟新径，选择走一条有别于其前任的命名为“道义经济学”[1]之路，并将本届政府6年执政期间的年经济增长速度定为4%。

遗憾的是，在年，当其完成第一年执政工作之时，经济增长速度为-0.1%，属于自年以来出现的第一次负增长。今年，面对当前盛行的新冠病情，经济发展速度更是堪忧，进一步加重衰退程度已经是不容置疑的事实，国内外机构所做出的预测也基本锁定在-6.0%和-12%区间。

尤其需要指出的是，在疫情爆发的4月份，就已经导致了55.5万正式就业人员失去工作机会。因此，如果将疫情完全清零作为政府防治工作的目标，不仅会因各个产业停运造成更大范围的失业，而且还有可能出现大量企业的倒闭浪潮，当然对经济发展的影响自然也会更为严重。

当然，从新冠疫情本身特点来看，其所表现出来的传播速度快、周期长以及不少情况下的轻症甚至无症状感染等等，都增加了各个国家防治工作的困难，做到完全清零几乎是不可能是事情。

*[1]墨西哥现任总统在去年11月底出版的新著，“通向道义经济学（HaciaunaEconomíaMoral）”，具体阐述了各项有别于其前任的经济政策。

04

巧合还是必然

社会、教育和经济活动重启计划宣布的第二天，即5月14日，当日新增确诊人数达到2,例，为墨西哥疫情爆发以来的日增最高记录，比前一日增加了例，而比前五日平均数则多了人；接下来的两天里，基本持续了该势头，分别为2,和2,。对此，这有可能是疫情传播本身出现的必然现象，但也可能是一种偶然事件，但不管是巧合还是疫情发展的必然过程，无疑对于墨西哥防治新冠病毒传播工作带来了更大压力。

如果说，根据预测，墨西哥将在5月8日左右迎来疫情高峰期，但是，疫情高峰期到来之时，并不意味着马上进入下坡路。如果没有介入措施的有效落实，有可能会在高峰期持续一些时日，而持续多久，则往往很难做出准确判断。

对此，负责疫情防治工作的联邦政府卫生部副部长洛佩斯盖特尔，在5月14日晚间疫情汇报中指出，政府部门周三宣布新常态重启计划之后，明显看到路上行人的增多，机动车辆也同时提高了流量。这很有可能在一定程度上反映出，社会和居民开始对新冠病毒传播表现出放松警惕的苗头。基于该认识，他进一步强调，社会、教育和经济活动的新常态，并不意味着国家健康距离活动已经结束。这是因为，从疫情走向新常态是一个过程，并不是马上开始，而是要等到5月31日。所以，“（新常态）目前还没有开始，距离这一天的到来，还有17天的时间”。在这段时间，每个居民都应该继续坚持努力，否则，将会导致前一个时期的所有牺牲和所有艰苦工作付诸东流。

与此同时，洛佩斯盖特尔又具体解释了新常态的内容。即使疫情在未来得以控制，各种社会、文化和经济活动重新回归正常，但是这种正常将属于一种新常态，并不是简单的回归过去。在这种新常态面前，人们依然要坚持新冠疫情期间养成的良好卫生习惯，譬如使用肥皂和水勤洗手、打喷嚏规范化、社交活动和室外运动时保持人与人之间的健康距离等等。正是这些良好卫生习惯的长久保持，将形成全体居民将来生活中一个不可缺少的部分，也是新常态的一个重要内容。另外，对于感染病弱势群体，譬如老年人、患长期病者等等，政府必须保持高度警惕，根据需要随时采取介入措施，做到病情早发现早检查和早治疗。

由此可以看出，墨西哥本周三推出的走向新常态的重启计划，并不是马上付诸实施的安排，而是将在5月18日至31日期间的13天时间里，做好各种活动重启的准备工作。当然，更为重要的是，即使走出疫情并进入新常态，所有的疫情介入措施，依然需要全体居民继续持之以恒坚持下去。

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