文/华语军事专栏作者沈安

特朗普上台后连烧七把火，其中三把与拉美有关，一是改变贸易政策，二是宣布启动修建美墨边界墙，三是重谈美加墨三国之间实施了22年的北美自由贸易协定（NAFTA）。这三把火最直接的结果是导致“后院”起火，在近邻墨西哥甚至形成了举国反美的燎原之火。

在美拉关系中，最引人注目的是美墨反目，双边关系急剧恶化。墨西哥面临特朗普三大无理要求，也是三大外交挑战：一是重新谈判北美自由贸易协定，二是限制和驱逐在美非法移民，三是要墨支付其边界墙建造费用。墨西哥举国上下一致断然拒绝特朗普损害墨利益、主权和尊严的要求与做法。面对特朗普违反外交惯例咄咄逼人的做法，墨政府也迅速做出反应，培尼亚总统宣布取消华盛顿之行与特朗普的会晤。这种事态早已在人们的预料之中，只是没有想到来得这么快，这么急，这么戏剧性。在近半个世纪的美墨关系史上，这还是 次。

事实上，特朗普胜选后，拉美各国一面批评其某些言论，一面做出适当调整，试图适应特朗普新政，以维护本国利益和两国关系。比如，墨政府在贸易谈判问题上表示，可以重新谈判北美自由贸易协定，可以谈判移民问题，墨西哥还任命了亲美的财政部长。培尼亚总统顶住国内巨大压力同意赴华盛顿参加美加墨三国首脑会议，谈判重启北美自由贸易协定问题。阿根廷也同样任命了一位与特朗普私交不错的财政部长。但是，特朗普在边界墙问题上却一而再再而三地向墨施加压力，并在推特上口出狂言，以取消墨总统来访压其接受美的无理要求。这就把墨政府推到了没有退路的境地，不得不奋起反抗，迫使培尼亚总统取消了华盛顿之行。特朗普的为所欲为使美墨紧张关系迅速升级，以致一场 和外交战已经拉开大幕。

特朗普从极端民族利己主义和保护主义出发，推翻战后几十年来美国推行的自由贸易政策，改行所谓“美国 ”的保护主义政策，宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重新与各国谈判贸易协定。直接威胁到与美国有贸易往来的世界所有国家的利益，而与其相邻的拉美国家成为首先受害的对象。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）本来是墨西哥、哥伦比亚和智利等拉美国家与其他亚太国家发起的一个多边自由贸易谈判机制，本意是借此推动跨太平洋地区的自由贸易。但是美国奥巴马政府插手后，把它变成了一个推行其战略再平衡、围堵中国的政治工具， 拉入日本等12个国家入盟，而刻意把中国排斥在外。但即使如此，几个拉美国家对这个多边贸易机制仍抱有极大希望，期望它能为本国对外贸易和经济的发展带来益处。特朗普退出TPP的决定，不仅对这些国家的贸易和经济前景而且对其与美国的关系也产生深刻影响。拉美国家与美国经济贸易关系密切，美国贸易政策的改变对其有重要影响，甚至直接 。因此，拉美 对特朗普这种极端利己主义和保护主义的政策，毫无信用的做法，纷纷表示愤怒，一些国家政府高官表示将谋求新路，与中国等其他国家进行贸易谈判。

特朗普的另一项重要拉美政策是将对美古关系采取何种政策，从他竞选期间的言论来看，他将对奥巴马政策的改善美古关系政策做出较大调整或改变。到目前为止他和他的班子还没有任何新的宣布。这项政策的调整不仅对美古关系而且对美拉关系都有重要影响。

西半球是美国战略大后方。冷战结束后，美国历届政府为重建西半球关系，特别是地区安全体系，做出了巨大的努力。北美自由贸易协定及美墨战略伙伴关系，美洲自由贸易谈判，就是其中最重要的举措。奥巴马政府期间，美拉关系有了很大改善，新的西半球关系已经形成。然而，特朗普就职不到一周，就把美墨两国关系推到了破裂的边缘。也使美拉关系面临新的不确定性，甚至走向一种“断崖式”跌落的风险。

导致这种形势的主要因素是特朗普的新孤立主义和极端利己的民族主义政策，而特朗普不顾已有国际秩序和外交惯例，为所欲为，我行我素的霸道做法，则是美拉关系迅速恶化的导火索和催化剂。

如前所述，特朗普的新政已经开始改变美国与西半球其他国家的关系，从而导致战后形成的以美国主导的西半球体制走向不确定的未来。这种形势必将对拉美地区的政治、经济和国际关系格局产生巨大影响。甚至可能推动拉美地区出现整体反美的国际关系态势。近几年拉美中右派势力开始崛起，其特点之一是主张对美国保持友好关系。但特朗普“美国 ”的贸易和移民政策极大 了拉美国家的利益，很可能把本来亲美的新右派力量也推向反美之路，成为中左派的同盟军。目前墨西哥就出现了举国一致反特朗普政策的政治局面。当前反对特朗普政策的主要领军人物就是亲美的墨前总统福克斯。

当前，特朗普新政的直接后果是，作为美国“后院”的拉美地区已经开始起火。看上去，特朗普和他的班子眼下还不想灭火，似乎有意任其蔓延。如果真是这样，必将形成燎原之势，从而危及美国整个战略全局，到那个时候特朗普将如何收场？让我们拭目以待。

就在本文截稿之际，从墨西哥城和华盛顿传来消息说，1月28日特朗普与培尼亚两位总统通了一个小时电话，双方同意暂时不公开讨论边界墙的修建与费用问题，而讨论贸易赤字、毒品和武器走私问题，强调两国关系的重要性，从而缓和了两国之间一触即发的外交危机。美国政府发言人称之为“非常友好”和“富有成果”的谈话。看来，特朗普并不想就这样轻而易举地破坏美拉关系。

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